Offensive de formation continue dans l’aide sociale – bilan

L'objectif de l'offensive était, d'une part, d'aider les services sociaux participants à développer des processus et structures internes qui favorisent la promotion de la formation des bénéficiaires de l'aide sociale. D'autre part, les personnes concernées devaient avoir la possibilité de participer à des formations continues dans le cadre de ces structures naissantes, de l'acquisition des compétences de base à la qualification professionnelle, en passant par un diplôme de formation professionnelle pour adultes.

Selon la conception de l’OFC, la démarche ou le chemin vers la qualification comporte quatre étapes :

1. Clarification initiale dûment fondée des aptitudes et compétences individuelles, y compris les compétences de base, clés et quotidiennes (évaluation)
2. Détermination de l’objectif de formation par les personnes concernées
3. Elaboration d’un plan de formation individuel
4. Identification de l’offre de formation adéquate

La personne concernée est accompagnée, coachée et encouragée par le service social - ou un autre service - tout au long de son parcours de formation. La responsabilité de l'aide sociale dure jusqu’à l’atteinte de l'objectif de formation et l’entrée dans le monde du travail, ainsi qu’au-delà d’une période appropriée.

Parmi les premiers résultats du projet figurait la formulation des objectifs respectifs, rédigés par les services sociaux avec l'aide d'experts. Les objectifs étaient comparables, mais présentaient des éléments clés spécifiques aux divers services sociaux : 

• Sensibiliser les collaborateurs au thème des compétences de base/de la formation continue
• Intégrer l'évaluation du potentiel dans le processus
• Identifier et clarifier les interfaces (internes : service de l’emploi, externes : offres d'insertion professionnelle)
• Elaborer et tester des outils pour identifier les besoins d'encouragement dans la formation, en particulier en ce qui concerne les compétences de base
• Etablir des plans de formation individuels pour les bénéficiaires de l'aide sociale
• Elaborer un concept global pour la promotion des compétences de base
• Mettre en œuvre la transmission des connaissances sur le thème de la formation et du marché du travail
• Procéder à une analyse de la situation actuelle/dresser un aperçu des offres de formation, mise en réseau avec les prestataires de formation de la région

Au début du projet, tous les services sociaux se sont clairement concentrés sur le thème « identifier et aborder les compétences de base », ainsi que sur la collecte et la documentation de toutes les informations pertinentes relatives aux compétences de base et à la formation. Dans un premier temps, il était donc essentiel d’établir, dans le contexte de l’OFC, le lien entre les compétences de base et les compétences de la vie quotidienne :

La liste de contrôle « Est-ce que je connais les compétences de mes client(e)s ? » a ainsi vu le jour. Tous les services sociaux participants ont utilisé ce document, parfois sous une forme adaptée, pour recueillir des informations de base sur la biographie éducative et le niveau de formation des bénéficiaires de l'aide sociale.

Un outil pour dresser un état des lieux a été présenté à l’automne 2020 afin de clarifier en détail les besoins d’encouragement au niveau des compétences de base. Il met en exergue les compétences de base telles que l’expression orale, la lecture, l’écriture, les mathématiques élémentaires et les technologies de l'information et de la communication (TIC) à l'aide de tâches concrètes de la vie quotidienne. L'outil a été adapté et testé par plusieurs services sociaux. Les assistantes et assistants sociaux jugent le résultat de l’état des lieux pertinent, mais estiment que le processus est nettement trop lourd. Les mesures suivantes ont ensuite été testées et souvent intégrées dans la pratique quotidienne des services sociaux :

• Intégration d'une notice dans le processus de conseil. L’objectif est de réaliser une première évaluation du besoin de soutien dans le domaine des compétences de base, en observant les bénéficiaires de l'aide sociale lors de la prise de notes simples. Cette démarche permet de décider s’il convient de poser d'autres questions ou d’envisager des clarifications plus détaillées.
• Elaboration d’un catalogue de questions pouvant être posées au cours du processus de conseil pour évaluer sommairement les compétences de base. Les réponses et observations permettent de tirer des conclusions sur les compétences de base.

Tous les services sociaux participants ont investi dans l'adaptation des processus internes afin de relever et de documenter systématiquement la formation initiale et continue des bénéficiaires, mais aussi d'identifier et de clarifier les interfaces internes et externes existantes. Les services sociaux ont retravaillé les concepts, formulaires et processus en y intégrant le thème de la formation. Ces travaux ont débouché sur des modèles révisés pour l'analyse situationnelle, le rapport et le déroulement de l’intake. Certains services sociaux participants ont testé et évalué ces nouveaux processus complétés. Dans d'autres services sociaux, l'évaluation est encore actuellement en cours. Les documents adaptés ont été sauvegardés sur une plateforme d'échange interne de la CSIAS à l’attention des services sociaux participants.

Plusieurs services sociaux ont réalisé un travail conceptuel approfondi. Parmi les outils élaborés figurent un guide pour la promotion de la formation dans le cadre du processus de conseil, un « concept d’encouragement des compétences de

base », ainsi qu'un concept de formation interne qui doit permettre d'ancrer les connaissances au sein même de l’organisation. Une experte en formation a créé un concept de « Lehrloft » (loft d'apprentissage) inauguré dans le canton de Thurgovie à l'initiative du service social d'Eschlikon. A titre d'exemple de travail conceptuel, nous vous invitons à découvrir le

« concept des compétences de base » du service social de Dietikon, élaboré dans le cadre de l’OFC (cf. encadré).

Les services sociaux ont dressé des aperçus des offres de formation régionales. Celles-ci englobent les offres actuellement accessibles aux divers services sociaux concernés dans le domaine de la formation et de l'insertion professionnelle. L’OFC a par ailleurs permis de renforcer considérablement la prise de conscience que les bénéficiaires de l'aide sociale peuvent suivre des cours proposés dans le cadre de la loi sur la formation continue.

Les offres régionales dans le domaine de l’encouragement linguistique étaient déjà bien connues des assistantes et assistants sociaux avant le début du projet et ont été largement mises à profit. En revanche, d'autres cours liés aux compétences de base tels que la lecture, l'écriture, les mathématiques élémentaires et les TIC étaient moins connus et n’étaient donc pas utilisés systématiquement. Les recherches des expertes et experts en formation continue ont permis d’identifier des offres jusqu'alors inconnues. Des lacunes de l’offre existante ont également été identifiées à l’échelle régionale. Les cours dans le domaine des compétences de base sont souvent proposés dans les zones de desserte des grandes villes. Les services sociaux ont donc parfois recouru à des offres transcantonales plus proches sur le plan géographique.

La mise en réseau des services sociaux participants avec les prestataires de formation de la région s'est nettement améliorée au cours du projet. Le service social de Bienne a par exemple invité des prestataires à une réunion d'échange pour discuter des besoins et de la collaboration. Pour le service social de Dietikon, les « Lernstuben » (salles d’étude) du canton de Zurich sont devenues un point de rencontre avec les bénéficiaires de l'aide sociale. Ces derniers ont pu suivre l’éventail des cours visant à favoriser l’acquisition de compétences de base dans la ville voisine d'Altstetten. Quant au canton de Lucerne, il a fortement développé l’offre grâce aux bons de formation dans le domaine des compétences de base, une initiative qui a profité aux bénéficiaires de l'aide sociale de la ZENSO.

Les entretiens d'évaluation avec les services sociaux impliqués ont montré que les responsables de la mise en œuvre de l’OFC sont satisfaits du résultat. Certains services sociaux ont pu atteindre tous les objectifs, d'autres y travaillent encore. L’OFC se distingue d'autres projets pilotes dans la mesure où il n’est pas limité dans le temps, mais que le processus de mise en œuvre se poursuit après la phase intensive de mise en place.

Les résultats se présentent comme suit :

• La majorité des services sociaux ont indiqué que l’OFC était désormais bien intégrée dans leurs processus et que la collaboration était établie au niveau des interfaces internes. Certains services sociaux ont en outre instauré des groupes de travail permanents et ancré des multiplicateurs dans divers départements.
• Tous les services sociaux jugent les formations régulières pour l’ensemble de leur personnel essentielles pour l'ancrage durable de l’OFC. Elles ont été dispensées ou sont en cours de planification.
• L’impact quantitatif de l’OFC sur la participation aux mesures de formation n'a pas pu être démontré au moment de l'évaluation. La mise en œuvre et l’accompagnement des objectifs de formation individuels jusqu'à l'obtention d'un diplôme AFP ou CFC prennent plus de temps que la durée de deux ans du projet de l’OFC. Néanmoins, il ressort clairement que les services sociaux ont orienté davantage de bénéficiaires de l'aide sociale vers des offres de formation.
• Une évaluation interne de l’impact de l’OFC est prévue dans certains services sociaux après un ou deux ans, d'autres souhaitent vérifier l’impact plus tôt en ce qui concerne la participation réelle des bénéficiaires de l'aide sociale à la formation continue non formelle jusqu'à pouvoir accéder à un diplôme de formation professionnelle pour adultes.
• La dimension politique a également joué un rôle important pour l'ancrage durable du thème au sein des services sociaux. En participant au projet pilote national de « l’offensive de formation continue dans l'aide sociale », il a été plus facile pour les services sociaux de défendre le thème auprès des décideurs communaux.
• Dans le domaine de la promotion de la formation initiale et de la formation continue, l'interaction des services sociaux de l’OFC avec l'environnement régional et cantonal  a été déterminante pour la réussite du projet pilote, notamment le renforcement de la collaboration avec les services responsables de l’encouragement des compétences de base dans les cantons.
• L'offensive de formation continue a clairement mis en exergue les limites du système. Outre l'identification des lacunes de formation, ainsi que la recherche et l'accompagnement des parcours de formation appropriés, le financement des mesures de formation constitue souvent un défi pour les services sociaux (cf. pages 6-7).

La deuxième phase de l’OFC débute en 2023

Sur la base des expériences de la phase pilote de l’OFC, une deuxième phase (OFC.2) est en préparation qui nécessite un développement supplémentaire du modèle de l’OFC. L'objectif est également de collaborer avec la Suisse romande. Il existe en outre des réflexions conceptuelles visant à mettre en place des projets d'accompagnement et de nouveaux partenariats pour l’OFC.2, dans le but de promouvoir la formation initiale et la formation continue des bénéficiaires de l'aide sociale. Le lancement du projet de l’OFC.2 est prévu à l'automne 2023.

Lien : Thème de la formation OFC, Rapport d’évaluation